申长雨：到明年年底，发明专利审查周期将压缩到16.5个月！严厉打击非正常专利申请

4月23日，以“全面加强知识产权保护 推动构建新发展格局”为主题的2021中国知识产权保护高层论坛于在京启幕。本届论坛是2021年全国知识产权宣传周期间开展的重要活动之一。活动中“国家知识产权局局长 申长雨”介绍 国知局下一步将从以下几个方面开展工作提到：

强化知识产权源头保护。一方面，要持续提高知识产权审查质量和效率。按照工作计划，到明年年底，我们的发明专利审查周期将压缩到16.5个月，高价值发明专利审查周期将压缩到13.8个月，商标注册平均审查周期将压缩到4个月以内。目前各项工作正在有序推进，相关目标正在逐步实现。另一方面，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的非正常商标申请，让知识产权保护回归制度设计初衷，稳健发展。

[国家知识产权局局长　申长雨]

尊敬的贺荣常务副院长，阎晓宏副主任，殷勇副市长，尊敬的刘华主任，吴汉东教授，易继明教授，各位嘉宾，女士们、先生们：今天，很高兴和大家相聚一堂，共同出席2021中国知识产权保护高层论坛，一起探讨知识产权保护问题。在这里，我谨代表国家知识产权局，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的出席表示诚挚的欢迎！

去年受疫情影响，我们一年一度的知识产权保护高层论坛没有如期举办。当前虽然疫情仍在全球蔓延，但是我们的论坛得以如期举行，充分说明了我们国家对疫情的有效防控。过去两年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国知识产权保护工作又取得了一系列新的重要进展。

一是顶层设计不断加强。习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《关于强化知识产权保护的意见》，并由中办、国办印发实施，提出99项重大举措。将知识产权保护纳入对地方党委政府的考核事项，有力推动了相关部署的落实。

二是法律制度进一步完善。新制定的民法典确立了知识产权保护的重大法律原则。专利法、商标法、著作权法顺利完成新一轮修改，建立了国际上最高标准的侵权惩罚性赔偿制度，为严格知识产权保护提供了有力的法律保障。

三是知识产权审查质量效率持续提升。高价值发明专利审查周期压减至14个月，商标注册平均审查周期压缩至4个月，均达到国际相同审查制度下的最快水平。发明专利审查结案准确率达到92.2%，商标注册审查抽检合格率达到96.7%。

四是行政保护力度进一步加大。建成40家知识产权保护中心和22家快速维权中心，为社会公众提供便捷、高效、低成本的维权渠道。出台《商标侵权判断标准》，修订《专利纠纷行政调解指南》，发布一批行政执法指导案例。两年来，全系统共办理专利侵权纠纷行政裁决案件8.1万件。
五是知识产权国际合作深入推进。与世界知识产权组织（WIPO）续签“一带一路”知识产权合作协议，推动《视听表演北京条约》正式生效。参与完成中美第一阶段经贸协议、中欧地理标志保护与合作协定、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等知识产权磋商谈判。建成国家海外知识产权纠纷应对指导中心和10家地方分中心，指导海外维权案件300多件。

中国保护知识产权的努力和成效得到了各方面的高度认可。国内知识产权保护社会满意度提高到80分以上。我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名提升到第14位，位居中等收入经济体之首。

中国美国商会最新发布的《2021中国商务环境调查报告》显示，受访的在华美国企业认为我国知识产权保护力度不够的占比，2020年较2019年下降了9%。

各位嘉宾，女士们、先生们！去年11月30日，中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行集体学习，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐明了知识产权事业改革发展的一系列方向性、原则性、根本性重大理论和实践问题，强调了“五大关系”、“两个转变”、“六项指示”。特别是总书记深刻指出，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局，为新时代全面加强知识产权保护提供了根本遵循和行动指南。围绕习近平总书记重要讲话，国家知识产权局开展了一系列学习宣传和贯彻落实工作，向全系统发出学习宣传贯彻的通知，研究印发了党组贯彻落实的意见，提出134条具体举措。当前，各项工作正在有序推进。

刚才，我们成功举办了2021年全国知识产权宣传周主场活动，王勇国务委员代表国务院发表了重要讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，扎实做好知识产权工作，充分发挥知识产权作用，促进创新驱动发展战略深入实施，为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加有力支撑。我们将按照王勇国务委员的讲话要求，认真抓好各项工作的落实。

今年中国知识产权保护高层论坛的主题是“全面加强知识产权保护，推动构建新发展格局”，这也是我们围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话精神确定的一个主题，目的是更好地推动全社会学习贯彻落实总书记重要讲话精神，充分发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用，支撑畅通国内大循环和国内国际双循环。从对内激励创新来讲，加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。特别是要强化知识产权创造、保护和运用，促进实施好关键核心技术攻关工程，增强产业链供应链自主可控能力。从对外促进开放来讲，新发展格局本身就是开放的、相互促进的国内国际双循环，需要通过有效的知识产权保护，创造更具吸引力的营商环境，吸引更多的国外企业来华投资兴业，开展经贸科技文化交流。同时，通过不断提升国内企业知识产权保护运用能力，更好参与国际合作竞争，促进全球繁荣发展。

围绕上述目标，下一步我们将从以下几个方面开展工作。

第一，加快知识产权保护顶层设计。按照党中央、国务院决策部署，尽快编制出台面向2035年的知识产权强国战略纲要和“十四五”国家知识产权保护和运用重点专项规划，进一步明确目标、任务、举措和实施蓝图。总的考虑是，坚持以高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，大力提升知识产权创造质量、运用效益、管理效能和服务水平，更大力度加强知识产权保护国际合作，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

第二，与时俱进完善知识产权法律制度。一要加快完善相关知识产权法律法规，会同相关部门统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。二要推动提升有关法律的法律层级。积极推动地理标志专门立法，更好促进地理标志产业发展。三要建立健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则，构筑未来发展新优势。

第三，持续推动构建知识产权大保护工作格局。一是从机制上，要加强各方面的协同配合，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，构建大保护工作格局。二是从标准上，要推动审查授权标准、侵权判断标准、行政执法标准和司法裁判标准相统一。三是从技术上，要强化人工智能、大数据等信息技术在知识产权审查和保护领域的应用，推动知识产权保护线上线下融合发展。四是从社会环境上，要加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。
第四，强化知识产权源头保护。一方面，要持续提高知识产权审查质量和效率。按照工作计划，到明年年底，我们的发明专利审查周期将压缩到16.5个月，高价值发明专利审查周期将压缩到13.8个月，商标注册平均审查周期将压缩到4个月以内。目前各项工作正在有序推进，相关目标正在逐步实现。另一方面，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的非正常商标申请，让知识产权保护回归制度设计初衷，稳健发展。

第五，推动国内外同等保护。要在依法严格保护在华外资企业的合法知识产权的同时，推动外国政府加强对中国知识产权的保护。一要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，规制知识产权的滥用。二要积极参与WTO、WIPO等多边平台框架下的知识产权全球治理，全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)知识产权章节，加强对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等知识产权国际规则的研究，推动知识产权国际规则向着开放包容、平衡有效的方向发展。三要形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外知识产权的维权援助力度。